Glücksspielwerbung in Deutschland: Was ist erlaubt und was verboten?

Darüber hinaus soll Werbung dazu beitragen, Spieler auf legale Glücksspielangebote aufmerksam zu machen und sie von unerlaubten fernzuhalten.

Welche Werbemaßnahmen zulässig sind, hängt unter anderem von der beworbenen Glücksspielart, dem Werbekanal sowie der konkreten Gestaltung der Werbung ab. Verstöße gegen die gesetzlichen Vorgaben können erhebliche rechtliche Konsequenzen nach sich ziehen.

In diesem Guide erfahren Sie, welche Werbung für Glücksspielanbieter in Deutschland zulässig ist, welche Beschränkungen gelten und wie die Einhaltung der Werbevorschriften überwacht wird.

Welche Glücksspielwerbung ist in Deutschland erlaubt?

Inhaber einer gültigen glücksspielrechtlichen Erlaubnis dürfen in Deutschland für die von ihnen angebotenen erlaubten Glücksspiele werben und Sponsoring betreiben. Werbung für unerlaubte Glücksspiele ist dagegen verboten.

Art und Umfang der Werbung dürfen den Zielen des Glücksspielstaatsvertrags nicht zuwiderlaufen. Sie darf insbesondere nicht übermäßig sein, Minderjährige oder vergleichbar gefährdete Zielgruppen ansprechen sowie keine irreführenden Angaben zu Gewinnchancen oder zur Höhe möglicher Gewinne enthalten.

Welche Anforderungen konkret gelten, hängt von der beworbenen Glücksspielart, dem Werbemedium, der Zielgruppe und den Nebenbestimmungen der jeweiligen Erlaubnis ab.

Zulässig	Unzulässig
Werbung für erlaubte Glücksspielangebote durch Erlaubnisinhaber	Werbung und Sponsoring für unerlaubte Glücksspiele
Sachliche Informationen über das erlaubte Angebot	Irreführende Angaben über Gewinnchancen oder Gewinnhöhe
Marken- und Imagewerbung innerhalb der gesetzlichen und behördlichen Vorgaben	Werbung, die Minderjährige oder vergleichbar gefährdete Zielgruppen anspricht
Hervorhebung besonderer Merkmale des jeweiligen Glücksspiels	Übermäßige Werbung oder Darstellung des Glücksspiels als Lösung finanzieller Probleme

Welche Glücksspielarten dürfen beworben werden?

Je nach Glücksspielart gelten unterschiedliche gesetzliche Anforderungen und Werbebeschränkungen. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die grundsätzliche Zulässigkeit der Werbung für einzelne Glücksspielarten.

Glücksspielart	Werbung zulässig?
Lotterien	Ja
Sportwetten	Ja
Online-Poker	Ja
Virtuelle Automatenspiele	Ja
Online-Casinospiele (mit gültiger Erlaubnis)	Ja

Unabhängig von dem jeweiligen Glücksspieltyp müssen sämtliche Werbemaßnahmen den Anforderungen des Jugend- und Spielerschutzes entsprechen. Darüber hinaus gelten für bestimmte Glücksspielarten zusätzliche Werbebeschränkungen, etwa hinsichtlich der zulässigen Werbezeiten oder einzelner Werbekanäle.

Welche Werbung ist verboten?

Der Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV) setzt der Werbegestaltung klare Grenzen. Sie darf weder den Zielen des Jugend- und Spielerschutzes widersprechen noch problematisches Spielverhalten fördern. Außerdem verbietet das Gesetz verschiedene konkrete Werbeformen.

Keine Werbung für Minderjährige und gefährdete Personen

Glücksspielwerbung darf sich nicht an Minderjährige oder vergleichbar gefährdete Zielgruppen richten. Soweit möglich, sind Minderjährige als Empfänger von Werbung auszuschließen. Auch Gestaltung und Inhalte der Werbung dürfen nicht geeignet sein, insbesondere junge Menschen oder gefährdete Personen gezielt anzusprechen.

Keine irreführende Werbung

Werbung darf keine falschen oder irreführenden Aussagen über Glücksspiele enthalten. So dürfen Gewinnchancen oder die Höhe möglicher Gewinne nicht unzutreffend dargestellt werden. Ziel ist es, Verbrauchern eine sachliche und realistische Einschätzung des Glücksspielangebots zu ermöglichen.

Glücksspiel ist keine Lösung für finanzielle Probleme

Darüber hinaus darf Glücksspiel nicht als Möglichkeit dargestellt werden, finanzielle Schwierigkeiten zu lösen oder ein regelmäßiges Einkommen zu erzielen. Ebenso ist es unzulässig, den Eindruck zu vermitteln, Spieler könnten den Ausgang eines Glücksspiels gezielt beeinflussen oder kontrollieren.

Keine verschleierte Werbung

Werbung muss für Verbraucher eindeutig als solche erkennbar sein. Inhalte, die den Eindruck eines unabhängigen redaktionellen Beitrags erwecken, obwohl sie Werbezwecken dienen, sind unzulässig.

Beispiele unzulässiger Werbung

Unzulässig	Begründung
Werbung für Minderjährige oder gefährdete Personen	Verstoß gegen den Jugend- und Spielerschutz
Irreführende Aussagen über Gewinnchancen oder Gewinnhöhe	Täuschung der Verbraucher
Glücksspiel als Lösung finanzieller Probleme	Verstoß gegen § 5 GlüStV
Behauptung, der Spieler könne das Ergebnis beeinflussen	Irreführende Werbung
Werbung im redaktionellen Erscheinungsbild	Verschleierung des Werbecharakters

Welche besonderen Werbebeschränkungen gelten?

Neben den allgemeinen Werbevorschriften enthält der Glücksspielstaatsvertrag (GlüStV) für einige Werbeformen und Glücksspielarten zusätzliche Einschränkungen. Diese betreffen unter anderem bestimmte Werbemedien, einzelne Glücksspielarten sowie Formen der Direktwerbung und des Affiliate-Marketings.

Werbung im Fernsehen und Internet

Für virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele gelten besondere zeitliche Werbebeschränkungen. Zwischen 6:00 Uhr und 21:00 Uhr darf für diese Glücksspielarten weder im Rundfunk noch im Internet geworben werden. Mit dieser Regelung sollen vor allem Minderjährige und gefährdete Personen besser vor Glücksspielwerbung geschützt werden.

Besondere Regeln für Sportwetten

Auch für Sportwetten gelten zusätzliche Werbebeschränkungen. Unmittelbar vor oder während der Live-Übertragung eines Sportereignisses darf auf dem übertragenden Kanal keine Werbung für Wetten auf dieses Ereignis erfolgen. Außerdem ist Werbung mit aktiven Sportlern oder Sportfunktionären unzulässig. Darüber hinaus dürfen Live-Zwischenstände eines Sportereignisses nicht mit Werbung für Wetten auf dieses Ereignis kombiniert werden.

Telefon-, E-Mail- und Direktwerbung

Werbung über Telekommunikationsanlagen ist verboten. Ausnahmen gelten für Anrufe, die vom Spieler selbst ausgehen, sowie für die Kommunikation innerhalb eines bestehenden Vertragsverhältnisses.

Persönlich adressierte Werbung per E-Mail oder Post ist nur unter bestimmten Voraussetzungen zulässig. Für Glücksspielangebote, an denen gesperrte Spieler nicht teilnehmen dürfen, muss vor dem Versand sichergestellt werden, dass der Empfänger nicht in der Sperrdatei eingetragen ist.

Affiliate-Marketing

Auch Affiliate-Marketing unterliegt besonderen Vorgaben. Bei Glücksspielangeboten, an denen gesperrte Spieler nicht teilnehmen dürfen, sind variable Vergütungsmodelle, die sich etwa nach Umsätzen, Einzahlungen oder Spieleinsätzen richten, unzulässig. Damit soll verhindert werden, dass wirtschaftliche Anreize für ein intensiveres Spielverhalten entstehen.

Sponsoring

Inhaber einer glücksspielrechtlichen Erlaubnis dürfen grundsätzlich auch Sponsoring betreiben. In Sportstätten ist Werbung für Glücksspiele jedoch ausschließlich als Dachmarkenwerbung zulässig, beispielsweise auf Trikots, Banden oder vergleichbaren Werbeflächen.

Werbebereich	Besondere Vorgaben
Fernsehen und Internet	Keine Werbung für virtuelle Automatenspiele, Online-Poker und Online-Casinospiele zwischen 6 und 21 Uhr
Sportwetten	Keine Werbung unmittelbar vor oder während Live-Übertragungen. Keine Werbung mit aktiven Sportlern oder Funktionären
Telefonwerbung	Grundsätzlich verboten, nur wenige gesetzliche Ausnahmen
Persönlich adressierte Werbung	Nur unter bestimmten Voraussetzungen, keine Werbung an gesperrte Spieler
Affiliate-Marketing	Keine umsatz-, einzahlungs- oder einsatzabhängige Vergütung für bestimmte Glücksspielangebote
Sponsoring	In Sportstätten ausschließlich als Dachmarkenwerbung zulässig

Darf mit Boni und Sonderaktionen geworben werden?

Bonusangebote, Freispiele und andere Werbeaktionen sind in Deutschland nicht grundsätzlich verboten. Entscheidend ist vielmehr, wie sie beworben werden. Die Werbung darf keine falschen Erwartungen wecken oder zu einer übermäßigen Spielteilnahme anregen.

Transparente Bonusbedingungen

Werden Boni oder Freispiele beworben, müssen die Bedingungen klar und verständlich kommuniziert werden. Irreführende Aussagen oder unvollständige Informationen über Voraussetzungen, Umsatzbedingungen oder Einschränkungen können gegen die Werbevorschriften sowie allgemeine verbraucherschutzrechtliche Vorgaben verstoßen.

Keine übermäßigen Spielanreize

Bonusaktionen dürfen nicht den Eindruck vermitteln, dass Nutzer häufiger oder intensiver spielen sollten. Ebenso unzulässig sind Werbeaussagen, die Freispiele oder Bonusangebote als risikofreies Glücksspiel darstellen oder mögliche finanzielle Verluste verharmlosen.

Welche Rolle spielt die GGL?

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) überwacht die Einhaltung der glücksspielrechtlichen Werbevorschriften und ist für die Aufsicht über den länderübergreifenden Online-Glücksspielmarkt zuständig. Sie kontrolliert unter anderem, ob Werbung den gesetzlichen Anforderungen entspricht, und kann bei Verstößen aufsichtsrechtliche Maßnahmen ergreifen.

Darüber hinaus bekämpft die GGL unerlaubtes Glücksspiel und die Werbung dafür. Hierzu kann sie unter anderem Untersagungsverfahren einleiten sowie Maßnahmen wie IP-Blocking oder Payment-Blocking veranlassen.

Welche Folgen drohen bei Verstößen?

Verstöße gegen die Werbevorschriften können erhebliche aufsichtsrechtliche Konsequenzen haben. Je nach Schwere des Verstoßes kommen unter anderem Auflagen, Untersagungsverfügungen, Bußgelder oder Maßnahmen gegen die glücksspielrechtliche Erlaubnis in Betracht.

Fazit

Anbieter in Deutschland dürfen ausschließlich für legale Glücksspiele werben und müssen dabei die Vorgaben des Glücksspielstaatsvertrags sowie die Anforderungen des Jugend- und Spielerschutzes beachten.

Ob eine Werbemaßnahme zulässig ist, hängt unter anderem von der Glücksspielart, dem Werbekanal und der konkreten Gestaltung der Werbung ab. Werbung darf insbesondere keine Minderjährigen ansprechen, problematisches Spielverhalten fördern oder irreführende Erwartungen an Gewinne wecken.

Für Glücksspielanbieter bedeutet dies, dass erfolgreiche Werbung nicht nur aufmerksamkeitsstark, sondern auch rechtskonform sein muss. Die Einhaltung der Werbevorschriften trägt dazu bei, Verbraucher zu schützen und gleichzeitig den legalen Glücksspielmarkt zu stärken.

FAQ

Quellen:

• Glücksspielstaatsvertrag 2021 (GlüStV), § 5 Werbung
• Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL): Unerlaubtes Glücksspiel
• Check dein Spiel: Darf für Glücksspiel Werbung gemacht werden?