CPB bevestigt gedragseffect van 20% bij hogere kansspelbelasting
Het Centraal Planbureau (CPB) concludeert op basis van cijfers over de eerste helft van 2025 dat de verhoging van de kansspelbelasting een gedragseffect van rond de 20% heeft veroorzaakt. Het planbureau kan het effect door beperkte data niet nauwkeuriger vaststellen.
De bevindingen staan in de publicatie ‘Gedragseffecten belastingmaatregelen‘, die rond Prinsjesdag 2026 is verschenen. Daarin beschrijft het CPB hoe gedragseffecten worden meegenomen in de ramingen van belastingmaatregelen, waaronder die voor de kansspelbelasting.
Vuistregel van 20%
Voor de kansspelbelasting hanteert het CPB een vaste vuistregel van 20%. Dat wil zeggen dat de verwachte opbrengst of kosten van een tariefwijziging 20% lager worden ingeschat vanwege gedragseffecten. Belangrijk: het gaat hier niet om een verwachting dat de totale kansspelmarkt met een vijfde krimpt.
De kansspelbelasting wordt voor het overgrote deel van de markt geheven over het bruto-spelresultaat, de totale inleg minus de uitgekeerde prijzen. Voor loterijen geldt een andere grondslag, namelijk de uitgekeerde prijzen. Voor de meeste aanbieders is de kansspelbelasting daardoor een directe kostenpost op de bruto-omzet.
Hogere prijs, minder vraag
Een tariefwijziging kan gevolgen hebben voor de vraag naar kansspelen, stelt het CPB. Hogere kosten voor aanbieders kunnen deels worden doorberekend aan spelers via de zogeheten effectieve prijs: de inleg minus de gemiddelde uitkering. Stijgt die prijs, dan kan het aantal spelers afnemen of kunnen spelers minder gaan inzetten. Een ander risico is dat spelers uitwijken naar het illegale circuit of bij buitenlandse aanbieders gaan spelen.
Aan de aanbodzijde speelt bovendien mee dat wettelijke beperkingen, zoals inzetrestricties per draai en minimale uitkeringspercentages, het voor aanbieders niet altijd mogelijk maken om hogere kosten volledig door te berekenen. Dat kan de winstgevendheid onder druk zetten en uiteindelijk leiden tot een kleiner aanbod.
Praktijkcijfers bevestigen vuistregel
De verhoging van de kansspelbelasting per 1 januari 2025 biedt het CPB de kans om het gedragseffect te toetsen aan echte cijfers. De maandelijkse opbrengsten uit de eerste helft van 2025 zijn vergeleken met die uit het laatste kwartaal van 2024. Het resultaat: een gedragseffect in de buurt van de gehanteerde 20%. Een berekening van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën komt tot een vergelijkbare uitkomst.
Het CPB waarschuwt wel voor een vergelijking met eerdere kwartalen van 2024. Op 1 oktober 2024 traden namelijk de Beleidsregel verantwoord spelen 2024 en de Regeling speellimieten bewuster speelgedrag in werking. Die maatregelen drukten het bruto-spelresultaat al vóór de belastingverhoging, wat de vergelijking vertroebelt.
Discussie over belastingbeleid gaat door
De conclusie van het CPB voedt de lopende discussie over de effectiviteit van het huidige kansspelbelastingbeleid. Eerder bleek al dat de verhoging niet het gewenste resultaat opleverde qua opbrengsten voor de staatskas.
Bovendien droegen online gokbedrijven ondanks een hoger tarief juist minder belasting af dan een jaar eerder, wat vragen oproept over de houdbaarheid van het huidige stelsel.
Met het Belastingplan 2027 in aantocht zijn de CPB-cijfers een belangrijke bouwsteen voor de politieke besluitvorming. De vraag blijft of de grens van wat de sector kan dragen inmiddels is bereikt, of dat Den Haag de duimschroeven toch verder aandraait. Voor Nederlandse online casino’s wordt het een spannend najaar.
Gambling Insider biedt het laatste nieuws uit de online gokbranche, achtergronden en casino reviews die u kunt vertrouwen. Ons team combineert strenge redactionele normen met tientallen jaren gespecialiseerde expertise om nauwkeurigheid en eerlijkheid te garanderen. We streven ernaar om duidelijke, onpartijdige en betrouwbare berichtgeving te bieden over de wereldwijde goksector.
