Experten wägen Vor- und Nachteile einer Regulierung und Besteuerung von Prognosemärkten ab

SARATOGA SPRINGS, NY – Das Thema des Jahres in der Glücksspielbranche war der Rechtsstreit zwischen den auf Bundesebene regulierten Prognosemärkten, die Kontrakte auf Sportereignisse anbieten, und den Bundesstaaten, die behaupten, diese Börsen seien illegale Sportwettenanbieter.

New York steht derzeit im Mittelpunkt dieses andauernden Streits, da der Bundesstaat in einer Klage gegen Kalshi Schadenersatz in Höhe von 36 Mrd. $ fordert. Daher war es nur logisch, dass im Rahmen der „Racing and Gaming Conference“ in Saratoga in der vergangenen Woche eine Podiumsdiskussion zu diesem Thema stattfand. Diese Sitzung fand 24 Stunden bevor Michael Selig, Vorsitzender der Commodity Futures Trading Commission, die „Notfallbefugnis“ der Aufsichtsbehörde nutzte, um Kalshi vor rechtlichen Konsequenzen im Empire State zu schützen.

Eine heikle Frage

Katie Neer, Rechtsanwältin bei der in Albany ansässigen Lobbying-Kanzlei Dickinson & Avella PLLC, wies darauf hin, dass mehrere Bundesstaaten entweder Gesetzesentwürfe eingereicht oder Gesetze verabschiedet haben, die Betreiber von Prognosemärkten regulieren oder besteuern würden. Sie fügte jedoch hinzu, dass sie verstehe, warum New York diesen Weg bisher nicht eingeschlagen habe.

Neer war fast drei Jahre lang unter dem damaligen Gouverneur Andrew Cuomo als stellvertretende Staatssekretärin für allgemeine Regierungsangelegenheiten und Finanzdienstleistungen tätig. Während ihrer Amtszeit war sie maßgeblich an der Gestaltung der Politik und der Leitung des Betriebs von sechs staatlichen Behörden beteiligt, darunter die New York State Gaming Commission.

„Vielleicht liegt der Grund dafür, dass (die New Yorker Behörden) die PMs nicht besteuert haben, darin, dass sie diese Aktivität nicht legitimieren wollen, solange ein umfangreiches Gerichtsverfahren anhängig ist“, erklärte sie. „Ich würde darüber hinwegsehen. Ich würde anfangen, Steuereinnahmen zu generieren.“

Bevor der Staat Ende letzten Monats seine Klage gegen Kalshi einreichte, schlug der Betreiber eine Steuer von 6 % auf seine Umsätze vor und behauptete, dies würde über fünf Jahre hinweg Einnahmen in Höhe von etwa 10 Mrd. $ generieren. Chelsea Davis, die stellvertretende Staatssekretärin für Glücksspiel, Cannabis und Alkohol unter der Gouverneurin von New York, Kathy Hochul, sagte jedoch, das Angebot sei möglicherweise nicht überzeugend gewesen, da staatlich lizenzierte Sportwettenanbieter eine Steuer von 51 % auf ihre Einnahmen zahlen.

Außerdem solle der Staat kein Geld aus illegalen Aktivitäten annehmen, fügte sie hinzu.

Ich werde hier nicht behaupten, dass die Generierung von Einnahmen für den Staat nicht wichtig ist. Ich bin die zuständige Beamtin des Staates für Cannabis, Alkohol und Glücksspiel. Ich denke, unsere Rolle bei dieser Regulierung besteht darin, all das mit dem Gemeinwohl in Einklang zu bringen.

Davis führte die Legalisierung von Marihuana durch den Staat als Beispiel für eine angemessene Regulierung an. Die Öffentlichkeit unterstützte zwar die Legalisierung des Freizeitkonsums, ist jedoch von der Idee der Prognosemärkte nicht ganz so überzeugt – insbesondere angesichts einiger Verträge, die diese für den Handel auf ihren Websites anbieten.

„Einige der besten Angebote mit den schlimmsten gesellschaftlichen Folgen und der geringsten Integritätsüberwachung sorgen für eine größere Gegenreaktion“, sagte sie. „Das wirft einige größere Fragen hinsichtlich unseres gesamten Regulierungsbereichs im Glücksspiel auf. Diese Haltung – ‚Okay, es passiert sowieso, also besteuern wir es einfach‘ – birgt ein viel größeres Risiko. Sie gefährdet einen Großteil unserer anderen regulierten Glücksspieleinnahmen.“

Regulierung zum Schutz der Integrität und des Handels erforderlich

Während landesweit Rechtsstreitigkeiten über Prognosemärkte im Gange sind, hat die CFTC weiterhin Vorschriften zur Regulierung des Handels auf den Plattformen vorgeschlagen. Dan Ullman, Partner bei der globalen Anwaltskanzlei Orrick, sagte, die Bundesbehörde „sichert sich gewissermaßen ab“, wie die Gerichte mit der Angelegenheit umgehen werden, und unterzieht Sportkontrakte „Stresstests“, um Marktintegrität und fairen Handel zu gewährleisten.

„Meine Prognose ist, dass der (US-)Oberste Gerichtshof darüber entscheiden wird“, fügte er hinzu.

Neer fügte hinzu, dass die Notwendigkeit einer Regulierung auch darauf zurückzuführen sei, dass der Großteil des Handels auf Plattformen wie Kalshi und Polymarket von hauptberuflichen „Super-Prognostikern“ bestreitet werde, die Märkte bewegen und beeinflussen können.

„Das ist doch keine auf Unterhaltung basierende Meinung mit einem Einsatz von 2 $, oder?“, fragte sie. „Was ist also mit den 20 bis 30 Prozent der Menschen, die ihr Geld auf diesen Handel setzen? Ich denke, sie verdienen ein gewisses Maß an Verbraucherschutz.“

Können Prognosemärkte dem Pferderennsport helfen?

Da Pferderennen einen wesentlichen Teil der Tagesordnung der Konferenz ausmachen, war es nur folgerichtig, dass dieser Sport während der Sitzung zum Thema Prognosemärkte zur Sprache kam – auch wenn es fast 30 Minuten dauerte, bis man darauf zu sprechen kam.

Während Prognosemärkte Kontrakte für die meisten anderen Sportarten anbieten, haben sie sich vom Pferderennsport größtenteils ferngehalten, der unter das Bundesgesetz für zwischenstaatliche Wetten fällt. Polymarket bot kurzzeitig Kontrakte für das diesjährige Kentucky Derby an, zog diese jedoch auf Verlangen von Churchill Downs wieder zurück.

Selbst wenn Prognosemärkte keine Kontrakte auf den Sieger eines bestimmten Rennens anbieten können, könnten diese Betreiber laut William Gotimer, einem in Saratoga Springs ansässigen Anwalt, eine Nische durch damit verbundene Möglichkeiten füllen, beispielsweise wer einen Eclipse Award gewinnen wird oder welcher Jockey während einer Rennsaison die meisten Siege einfahren wird.

Nach Abschluss der Sitzung erläuterte er gegenüber „Gambling Insider“ seine Überlegungen.

„Der Pferderennsport leidet manchmal darunter, dass es etwas komplizierter ist, darauf zu wetten, als einfach nur auf Sieg oder Niederlage“, sagte er. „Sportwetten sind einfach: Setzen Sie auf Alabama oder auf Indiana? …

„Ich glaube, die Leute würden gerne mitverfolgen können, hätten gerne ein finanzielles Interesse daran, möchten sich aber nicht unbedingt mit den Feinheiten der Wetten auf jedes einzelne Rennen auseinandersetzen müssen. Ähnlich wie die Fans bei NASCAR oder in der Formel 1 ein bestimmtes Team unterstützen, würden sie meiner Meinung nach gerne auf Jahres- oder Halbjahresbasis einen bestimmten Jockey oder Trainer verfolgen.“

Hinweis: In Deutschland stuft die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) sogenannte Gesellschaftswetten, wie sie etwa auf Polymarket angeboten werden, als nicht erlaubnisfähig ein. Dieser Beitrag dient ausschließlich Informationszwecken.